袁志彬:用水定额交易的经济学分析

来源于:中国水利学会第二届青年科技论坛论文集,中国水利学会青年科技工作委员会 编,郑州:黄河水利出版社,2005年11月第一版,601-604

七、管理、政策及其他 601

用水定额交易的经济学分析

袁志彬

(中国科学院科技政策与管理科学研究所北京100080)

【摘要】本文研究了城市缺水状况下用水定额交易的必要性和可能性:结合科斯定理和边际成本一边际收

益理论对用水定额交易进行r经济学分析。

【关键词】用水定额交易用水定额科斯定理边际成本一边际收益

1用水定额交易

1.1用水定额交易的必要性

我国水资源总量为2.8万亿m3,人均水资源量2200m3,仅为世界平均水平的1/4。预计到2030年我国人口将达到峰值16亿,人均水资源量将降到1760m3。按国际上一般承认的标准,人均水资源量少于1700m3的为用水紧张的国家,届时我国将进入用水紧张时期。在充分考虑节水的情况下,估计用水总量为7000亿~8000亿m3,而全国实际可能利用的水资源量为8000亿~9000亿m3,预计用水量已经接近可利用水量的上限,水资源进一步开发的难度增大。

水资源短缺已经成为我国尤其是北方地区经济社会发展的严重制约因素。目前,我国年缺水总量为300亿~400亿m3。全国669个城市中有400个供水不足,110个严重缺水;在32个百万人口以上的特大城市中,有30个长期受缺水困扰。全国城市年缺水量为60亿m3左右。据有关部门分析,由于供水不足,城市工业每年经济损失2000亿元以上,影响城市人口4000万。同时,水资源短缺也使得农业生产受到很大影响,每年农田受旱面积2亿~6亿亩。要较好地解决城市水资源短缺问题,节约用水、提高水资源的利用效率是一条根本的途径。其中一项重要措施就是实行计划用水和用水定额管理。就是说,只有在缺水的情况下,用水定额管理和交易才有可能和必要。

1.2用水定额管理的可能性

我国尤其是北方地区今后相当长的一个时期内缺水形势严峻,为了实现有限的水资源支持一个地区的经济和社会的可持续发展目标,在水资源严重短缺的地区特别是缺水城市今后将逐步实行计划用水和定额管理,此种做法早就通行于美国、加拿大、墨西哥和欧洲少数国家。定额用水并非简单限制用水,而是限制浪费水,使人们更加科学、合理、长远地用水。

《中华人民共和国水法》(2002)中“第五章水资源配置和节约使用”第四十七条明确提出“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”,要求“县级以上地方人民政

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