环境群体性事件的解决对策

观蔡与思考

编者按:环境群体性事件是在新时期出现的一种新的社会矛盾,但当前

对预防与解决环境群体性事件缺乏研究。如何从根源上减少环境群体性事件发生、科学合理地解决环境群体性事件,是保障人民基本权益的关键所在。

环境群体性事件的解决对策 一文 l余光辉陶建军袁开国李振国

群体性事件指由人民内部矛盾引发的由众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。群体性事

弈,区域利益的分配等。

治理周期长,事件容易反复发生环境污染纠纷和相关群体性事件的原因尽管相对其他群体性事件来说显得

环境群体性事件的特点及影响 特点

件可由多种因素引发,如农村征地、 城市拆迁等。其中,环境群体性事件

简单,但由于环境治理与恢复的难度非常大,尤其是容易对居民身体健康 造成危害的,如化工厂周围居民的血

是指因环境问题而引发的群体性事件。近年来,环境群体性事件以年 均2%的速度递增,已成为引发社会 9

环境群体性事件的发生与其他社 会群体性有一定的相似性,也有其差

铅、血镉等超标,治疗时间本身就较长,若在这一过程中没有很好地排解矛盾,就很容易造成群体性事件多次反复出现:一时得到平息,但时隔不久又再度爆发,而且事态不断升级、 恶化。

异处。环境群体性事件的主要特点有 以下4面。方

矛盾、影响经济、制约社会发展的重大问题。例如北京六里屯垃圾发电项目引发的风波、湖南浏阳市居民镉中毒事件等,均成为典型的环境群体性 事件。

矛盾相对复杂环境群体性事件 相对其他群体性事件来讲,其矛盾性 相对复杂:环境污染给当地居民造成环境权益的损害,也可能带来其他的

城郊结合部与农村发生情况增多 由于城市用地紧张,环境容量越来越小,所以现在许多企业和工业园都往城郊结合部或农村搬迁,加上

从我国多起群体性环境事件来 看,环境问题引发的群体性事件一般

损害,例如影响当地居民的人体健康或其他生物的生长;同时环境污染事件可能出现区域性的矛盾,如河

都有一个矛盾长期积累过程

。由于事故发生地环境污染情况不断恶化,当 地居民生活环境、身心健康受到了严

流污染涉及不同的地域性利益问题: 环境事件往往与安全生产事件、拆迁补偿等其他敏感的事件紧密相连,进 一

企业或工业园发展初期公众参与力 度不大,宣传力度不够,尤其是对可能带来的环境污染问题对当地居民交代不够透明,而同时这一区域内居民文化素质相对较低,环保意识较低。可是一旦发生环境公害事件,

重侵害;居民在环境群体性事件发生 前大都经历合理诉求、理性维权的过程,但这些诉求没有得到及时有效回

步增加了环境群体性事件的矛盾复

杂性。

应,合法环境权益没有得到满足,加

事件效仿性强现在随着人们环 体健康的关系也越来越关注。环境群体性事件发生后,负面效应往往会扩散,例如区域内一个企业出现了严重的环境污染,引发群体性事件,那么在这一区域内有相似企业的周边,也容易激发矛盾,引起新一轮冲突。

之受少数不法分子的煽动影响,很容保意识的不断提高,对环境污染与身

这部分居民会采取措施也可能异常激烈,这也就使得这些区域成为环境群 体性事件易发区。 影响破坏社会稳定当前的环境群体

易以环境保护这一“共产品”作为公 诱因而引发环境群体性事件。但从更 深层次的原因来看,其发生又有着历

史和社会矛盾内在变化的本质因素, 有着深刻的基础性、社会性、结构性根源,例如环境利益与经济利益的博

性事件有越来越严重的趋势:持续时间也越来越长,影响范围越来越大, {纥棵拈 2 9

环境群体性事件的解决对策

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